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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 市場監(jiān)管總局
關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)經(jīng)紀服務(wù)的意見
建房規(guī)〔2023〕2號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、管委、局）、市場監(jiān)督管理局（廳、委）：
房地產(chǎn)經(jīng)紀對促進房屋交易、提高交易效率、保障交易安全具有重要作用。近年來，部分房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)存在利用房源客源優(yōu)勢收取過高費用、未明碼標(biāo)價、捆綁收費、濫用客戶個人信息等問題，加重交易當(dāng)事人負擔(dān)、侵害其合法權(quán)益。為規(guī)范房地產(chǎn)經(jīng)紀服務(wù)，加強房地產(chǎn)經(jīng)紀行業(yè)管理，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
一、加強從業(yè)主體管理。嚴格落實房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)備案制度。為新建商品房銷售和存量房買賣、租賃提供代理、居間等經(jīng)紀服務(wù)的機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照《房地產(chǎn)經(jīng)紀管理辦法》規(guī)定向所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要全面推行經(jīng)紀從業(yè)人員實名登記，加強經(jīng)紀從業(yè)人員管理。經(jīng)紀從業(yè)人員提供服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)佩戴經(jīng)實名登記的工作牌、信息卡等，公示從業(yè)信息，接受社會監(jiān)督。
二、明確經(jīng)紀服務(wù)內(nèi)容。房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)提供的經(jīng)紀服務(wù)由基本服務(wù)和延伸服務(wù)組成。基本服務(wù)是房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)為促成房屋交易提供的一攬子必要服務(wù)，包括提供房源客源信息、帶客戶看房、簽訂房屋交易合同、協(xié)助辦理不動產(chǎn)登記等。延伸服務(wù)是房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)接受交易當(dāng)事人委托提供的代辦貸款等額外服務(wù)，每項服務(wù)可以單獨提供。
三、合理確定經(jīng)紀服務(wù)收費。房地產(chǎn)經(jīng)紀服務(wù)收費由交易各方根據(jù)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量，結(jié)合市場供求關(guān)系等因素協(xié)商確定。房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)要合理降低住房買賣和租賃經(jīng)紀服務(wù)費用。鼓勵按照成交價格越高、服務(wù)費率越低的原則實行分檔定價。引導(dǎo)由交易雙方共同承擔(dān)經(jīng)紀服務(wù)費用。
四、嚴格實行明碼標(biāo)價。房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營門店、網(wǎng)站、客戶端等場所或渠道，公示服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容和收費標(biāo)準(zhǔn)，不得混合標(biāo)價和捆綁收費。房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)提供的基本服務(wù)和延伸服務(wù)，應(yīng)當(dāng)分別明確服務(wù)項目和收費標(biāo)準(zhǔn)。房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)收費前應(yīng)當(dāng)向交易當(dāng)事人出具收費清單，列明收費標(biāo)準(zhǔn)、收費金額，由當(dāng)事人簽字確認。
五、嚴禁操縱經(jīng)紀服務(wù)收費。具有市場支配地位的房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)，不得濫用市場支配地位以不公平高價收取經(jīng)紀服務(wù)費用。房地產(chǎn)互聯(lián)網(wǎng)平臺不得強制要求加入平臺的房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)實行統(tǒng)一的經(jīng)紀服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，不得干預(yù)房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)自主決定收費標(biāo)準(zhǔn)。房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)、房地產(chǎn)互聯(lián)網(wǎng)平臺、相關(guān)行業(yè)組織涉嫌實施壟斷行為的，市場監(jiān)管部門依法開展反壟斷調(diào)查。
六、規(guī)范簽訂交易合同。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要制定房屋買賣合同、租賃合同、經(jīng)紀服務(wù)合同示范文本。房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所醒目位置公示合同示范文本，方便交易當(dāng)事人使用。房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)促成房屋交易，應(yīng)當(dāng)通過房屋網(wǎng)簽備案系統(tǒng)辦理房屋買賣、租賃合同網(wǎng)簽備案。
七、加強個人信息保護。貫徹落實《中華人民共和國個人信息保護法》，房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)及從業(yè)人員不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個人信息，不得非法買賣、提供或者公開他人個人信息。房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)要建立健全客戶個人信息保護的內(nèi)部管理制度，嚴格依法收集、使用、處理客戶個人信息，采取有效措施防范泄露或非法使用客戶個人信息。未經(jīng)當(dāng)事人同意，房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)及從業(yè)人員不得收集個人信息和房屋狀況信息，不得發(fā)送商業(yè)性短信息或撥打商業(yè)性電話。
八、提升管理服務(wù)水平。市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要建立健全房屋交易管理服務(wù)平臺，加強對交易房源、房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)及從業(yè)人員的管理。房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)發(fā)布的房源信息，應(yīng)當(dāng)通過平臺進行核驗。鼓勵通過房屋交易管理服務(wù)平臺向交易當(dāng)事人提供房源核驗、房源發(fā)布、合同網(wǎng)簽備案等便民服務(wù)。加強存量房交易資金監(jiān)管，除交易當(dāng)事人提出明確要求外，購房款應(yīng)納入資金監(jiān)管賬戶。鼓勵房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)將經(jīng)紀服務(wù)費用納入交易資金監(jiān)管范圍。
九、加大違法違規(guī)行為整治力度。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將規(guī)范房地產(chǎn)經(jīng)紀服務(wù)納入房地產(chǎn)市場秩序整治的重要內(nèi)容，會同有關(guān)部門依法查處“黑中介”、侵犯個人信息合法權(quán)益等違法違規(guī)行為，曝光典型案例。對收費明顯高于市場平均水平的房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同市場監(jiān)管等部門采取約談等綜合措施進行重點監(jiān)管。市場監(jiān)管部門會同有關(guān)部門依法查處不按規(guī)定明碼標(biāo)價、操縱經(jīng)紀服務(wù)收費等違反價格和反壟斷法律法規(guī)的行為。對房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)相關(guān)違法違規(guī)信息，市場監(jiān)管部門要依法依規(guī)納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。
十、加強行業(yè)自律管理。房地產(chǎn)經(jīng)紀行業(yè)組織要健全行規(guī)行約，完善房地產(chǎn)經(jīng)紀服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)規(guī)則，引導(dǎo)房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)及從業(yè)人員依法合規(guī)經(jīng)營。對房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)及從業(yè)人員存在收費不規(guī)范、侵犯客戶個人信息合法權(quán)益等情形的，房地產(chǎn)經(jīng)紀行業(yè)組織依據(jù)行規(guī)行約給予自律處分。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
市場監(jiān)管總局
2023年4月27日
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